外國(guó)企業(yè)(包括中國(guó)公司)在加拿大投資的主要形式有公司代表處、有限公司、合資公司等。投資領(lǐng)域涉及資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑承包、農(nóng)牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、科技文化交流、貿(mào)易、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、咨詢服務(wù)等。根據(jù)加拿大投資法規(guī)定,外國(guó)自然人在加投資與外國(guó)企業(yè)適用同等法律規(guī)定。
根據(jù)加拿大投資法第11條的規(guī)定,非加拿大人的投資如果是在加拿大建立新企業(yè),只需向管理當(dāng)局上報(bào)備案即可。也就是說(shuō),投資者只需在有關(guān)投資啟動(dòng)之前,或在事后三十天內(nèi),將投資方案通知加拿大投資管理部門(mén)即可。一般而言,投資者無(wú)需再進(jìn)一步呈報(bào)資料。除非該企業(yè)屬于被保護(hù)產(chǎn)業(yè),否則此項(xiàng)投資無(wú)需經(jīng)過(guò)審核或批準(zhǔn)。
如果非加拿大人投資于某些特殊行業(yè),或接管現(xiàn)有的企業(yè),該項(xiàng)投資不僅需要申報(bào)并且需要依據(jù)加拿大投資法條例接受審核。根據(jù)加拿大投資法條例第15條規(guī)定,被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)包括書(shū)籍、雜志、期刊、報(bào)紙、電影或影像產(chǎn)品、音樂(lè)錄音帶或錄像帶,以及以印刷或可由機(jī)器閱讀的音樂(lè)的出版、制作、發(fā)行、展示或銷售;當(dāng)非加拿大籍收購(gòu)者直接收購(gòu)加拿大企業(yè)資產(chǎn)(并非假借收購(gòu)非加拿大人的公司,而間接取得加拿大人商業(yè)機(jī)構(gòu)的控制權(quán)),而該加拿大企業(yè)資產(chǎn)在500萬(wàn)加元以上,或間接收購(gòu)的加拿大企業(yè)資產(chǎn)在5000萬(wàn)加元以上,或間接收購(gòu)的資產(chǎn)在500萬(wàn)至5000萬(wàn)加元的企業(yè)資產(chǎn)占全部投資交易總額的50%以上時(shí),通常都需要履行公告程序。如果投資申請(qǐng)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)審核,投資人必須提出有關(guān)投資者個(gè)人及投資計(jì)劃的詳細(xì)資料。依據(jù)加拿大投資法第16、20及21條的規(guī)定,每一投資項(xiàng)目都將以個(gè)案方式接受評(píng)估,以決定此投資項(xiàng)目是否對(duì)加拿大有利。項(xiàng)目評(píng)估時(shí)考慮的因素主要包括:該投資對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及性質(zhì)是否有影響,包括對(duì)就業(yè)、原料加工、本國(guó)設(shè)備、零部件及服務(wù)效率增加,以及擴(kuò)大出口、提高加拿大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是否有益;加拿大國(guó)民是否能夠在新企業(yè)或新企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)中得到充分參與及就業(yè)機(jī)會(huì);該投資是否能提升生產(chǎn)力及效率,促進(jìn)科技發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新,并使產(chǎn)品多元化;該投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況有何影響,是否與全國(guó)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)及文化政策兼容。
投資申請(qǐng)如果不是“對(duì)加拿大有利”的投資項(xiàng)目,申請(qǐng)人可向主管當(dāng)局申明理由,說(shuō)明未來(lái)的營(yíng)運(yùn)計(jì)劃及目標(biāo),并提出保證,以取得投資許可。主管當(dāng)局日后可能對(duì)以此方式獲得許可的投資進(jìn)行復(fù)審,以確定投資人是否履行了當(dāng)初的承諾。
依據(jù)投資法的規(guī)定,加拿大工業(yè)部競(jìng)爭(zhēng)局(Competition Bureau)對(duì)于企業(yè)并購(gòu)的投資項(xiàng)目需就公平商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及損害投資的立場(chǎng)提出意見(jiàn)。即使不需經(jīng)過(guò)投資法審查的投資項(xiàng)目,如果超過(guò)某一限度,在公司合并前必須向公平競(jìng)爭(zhēng)局備案。因此當(dāng)投資企業(yè)謀求通過(guò)取得現(xiàn)有加拿大企業(yè)控股權(quán)方式擴(kuò)張投資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模時(shí),須事先參考公平競(jìng)爭(zhēng)局的審核意見(jiàn)。加拿大依據(jù)NAFTA和WTO有關(guān)自由貿(mào)易的規(guī)則修訂本國(guó)的投資法令。
《加拿大投資法》的貫徹實(shí)施對(duì)加拿大利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和增加就業(yè)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。加拿大政府通過(guò)不斷修正相關(guān)法律法規(guī),日益加大本國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的開(kāi)放程度。目前,加拿大眾議院轄下的工業(yè)、自然資源、科學(xué)和技術(shù)常設(shè)委員會(huì)正在研究“加拿大21世紀(jì)工業(yè)”,重點(diǎn)集中在能源、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域,此研究中包括對(duì)接受外國(guó)投資的政策作框架性研究,并重新審核加拿大投資法。
為保障加拿大國(guó)家安全,加拿大政府于2009年9月出臺(tái)《關(guān)于投資的國(guó)家安全審查條例》,建立了外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度,該審查制度建立在外資準(zhǔn)入審查基礎(chǔ)之上。該條例詳細(xì)列明了負(fù)責(zé)具體審查的調(diào)查機(jī)構(gòu),規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)查的部長(zhǎng)可向調(diào)查機(jī)構(gòu)披露并探討外資并購(gòu)審查的特定信息,以便更好地促進(jìn)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查。
工業(yè)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)審查一般性并購(gòu)?fù)顿Y活動(dòng),文化遺產(chǎn)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)涉及文化企業(yè)的投資。法規(guī)并未明確制定審查標(biāo)準(zhǔn),只是籠統(tǒng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查該投資是否損害國(guó)家安全。
在2012年之前,有關(guān)國(guó)家安全審查的時(shí)限為130天。在中海油收購(gòu)尼克森案獲批以后,加拿大政府賦予國(guó)家安全審查部門(mén)延長(zhǎng)審查時(shí)限的權(quán)限。截至2014年4月,加拿大政府尚未正式啟動(dòng)過(guò)國(guó)家安全審查。