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    2005年7月6日，歐盟頒布了“用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令”。這是繼WEEE（《關于報廢電子電氣設備指令》）、RoHS（《禁止在電子電氣設備中使用有害物質(zhì)指令》）和REACH（《關于化學品注冊、評估、許可和限制規(guī)定》）指令之后又一項涉及環(huán)保和能效的指令。指令要求歐盟各成員國最遲于2007年8月11日前將指令轉化為本國法規(guī)，以確保指令得以實施。據(jù)此，德國政府于2007年8月8日通過了《德國用能產(chǎn)品生態(tài)設計法草案》（簡稱“用能產(chǎn)品法”，德文縮寫EBPG），聯(lián)邦參議院將于今年9月份對此法進行討論，計劃年底前通過。由于歐盟各國政府負責指令的具體實施，本文將對德國“用能產(chǎn)品法”做一介紹，希望對國內(nèi)企業(yè)開展對德貿(mào)易有所幫助。

一、歐盟生態(tài)設計指令

歐盟2005/32/EC號指令即“用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令” （簡稱生態(tài)設計指令，或歐盟EUP指令）規(guī)定的用能產(chǎn)品的生態(tài)設計是歐盟產(chǎn)品政策一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在提高用能產(chǎn)品能效，改善產(chǎn)品的生態(tài)性能，減少對環(huán)境的影響。

在整個能源需求中，對電能的需求增長最快，而用能產(chǎn)品又占電力需求的大部。歐盟生態(tài)設計指令決定從用能產(chǎn)品的設計階段入手，因為設計決定了產(chǎn)品在整個生命周期的耗能水平和環(huán)境性能。

歐盟生態(tài)設計指令的重要內(nèi)容為：

　　（一）強調(diào)設計階段應關注產(chǎn)品整個生命周期對環(huán)境的影響

將生態(tài)設計理念融入產(chǎn)品設計當中。產(chǎn)品的整個生命周期包括原料的選擇和使用、制造、包裝、運輸和配送、安裝與維護、使用，一直到產(chǎn)品首次使用的終點（包括回收、處理以及可能的再次利用）。在上述生命周期的每個階段應評估產(chǎn)品與相關環(huán)境的關系和影響，如：預期的材料、能源和資源（如淡水）的消耗；預計向空氣、水和土壤的排放水平；預期的如噪聲、輻射和電磁場這種物理效應造成的污染；預計產(chǎn)生的廢料；原料的回收和/或能量的回收、循環(huán)使用和更新的可能性。也可以通過補充參數(shù)評估對環(huán)境的影響，如：產(chǎn)品的重量和體積；來自回收活動中的原料的使用情況；貫穿整個生命周期中能源、水和其他資源的消耗；對健康和/環(huán)境造成危害的物質(zhì)的使用情況；為正常使用所需耗材的數(shù)量和性質(zhì)；以及可重復使用和回收的容易程度。

（二）只有符合生態(tài)設計要求的產(chǎn)品才能進入市場/投入使用

各成員國應采取一切措施，保證只有符合生態(tài)設計要求并標有CE標志的產(chǎn)品進入市場或投入使用。一切措施包括市場監(jiān)督、檢查、抽查、召回、撤出市場等各種適當?shù)拇胧��?o:p>

在進入歐盟市場/在歐盟投入使用前，每件產(chǎn)品應附加CE標志，并出具合格聲明，聲明該產(chǎn)品符合生態(tài)設計指令實施細則的所有相關規(guī)定。

（三）制造商、授權代表和進口商的義務

在產(chǎn)品投放市場/或投入使用前，制造商和授權代表應為商品粘貼CE標識并出具合格聲明，確保該用能產(chǎn)品符合生態(tài)設計實施措施的所有相關規(guī)定，確保已經(jīng)對該產(chǎn)品適用實施細則的所有相關要求的符合性進行過評定。向消費者提供產(chǎn)品操作、使用和回收中必需的信息。按照實施細則要求，對產(chǎn)品整個生命周期進行模型分析，以確定產(chǎn)品在正常使用時對環(huán)境的影響，并據(jù)此建立產(chǎn)品生態(tài)檔案。

進口商應確保投放市場或投入使用的產(chǎn)品符合本指令和適用的實施措施。并隨時備妥合格聲明與技術文件。

（四）對制造商提供技術文件的要求

制造商提供的合格聲明可以涵蓋一個或多個產(chǎn)品。

合格技術文件應包括對產(chǎn)品的一般描述；相關環(huán)境影響分析結果；如實施措施要求，提供生態(tài)檔案；所用標準清單，解決方案描述；對產(chǎn)品設計環(huán)境因素的描述；是否符合生態(tài)設計的測試結果。

制造商為改進產(chǎn)品整體環(huán)境性能而采用的所有設計和制造措施以書面形式備案。（詳見EUP指令附件4和5。）

向最終用戶提供的資料應以當?shù)貒�語言書寫。

（五）EUP指令所管轄的用能產(chǎn)品

EUP指令涉及了所有在歐盟銷售或使用的用能產(chǎn)品（交通工具除外），但又明確了具體的管轄范圍，即每年在歐盟境內(nèi)銷量超過20萬件的，按照歐盟戰(zhàn)略優(yōu)先性的第1600/2002/EC號決定所規(guī)定的在歐盟境內(nèi)有重大的環(huán)境影響的，應有重大環(huán)境改善潛力而無需過多的成本的用能產(chǎn)品將受到EUP指令的管轄。這包括電機、鍋爐、水泵、電光源、燈具、辦公設備、大小家電及電子產(chǎn)品等。

二、德國的用能產(chǎn)品法

   德國政府2007年8月8日通過了《德國用能產(chǎn)品生態(tài)設計法草案》是按照歐盟的要求，將EUP指令轉化為德國法律，以確保歐盟生態(tài)設計指令在德國的執(zhí)行。德國用能產(chǎn)品法的主要特點有：

（一）明確德國用能產(chǎn)品法的執(zhí)法部門

德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部負責歐盟EUP指令在德國的貫徹執(zhí)行。

德國用能產(chǎn)品法規(guī)定，對市場的監(jiān)督權在德國各聯(lián)邦州的相關部門。這些部門享有必要的執(zhí)法權，如：

審核評估調(diào)查資料，制定監(jiān)督計劃，抽查產(chǎn)品；

協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證監(jiān)督計劃的實施；

采取必要措施，行使權力，禁止產(chǎn)品的展出；保證符合規(guī)定的產(chǎn)品投入市場和使用；安排產(chǎn)品的檢測；產(chǎn)品檢測期間禁止銷售或使用；禁止不符合規(guī)定的產(chǎn)品銷售或使用；安排產(chǎn)品的召回或撤回；要求出示需要保留十年的資料；

有權在正常時間進入工廠、倉庫、展廳，對產(chǎn)品進行檢查；如果產(chǎn)品不合規(guī)定，有權要求支付檢查費用；

有權無償要求樣品和實驗品；

制造商、授權者和進口商有義務對監(jiān)督部門提供支持，提供信息；

聯(lián)邦材料研究和檢測局負責將各州采取的市場監(jiān)督措施通報歐盟和各成員國。

（二）增加法律適用范圍

德國EBPG法在歐盟EUP指令中交通工具不包括在用能產(chǎn)品的基礎上，增加了“該法不適用軍事設備”的內(nèi)容；

（三）明確資料的保存期限

在用能產(chǎn)品投入市場，投入使用和展出條款上，德國EBPG法規(guī)定，制造商或者授權者在該用能產(chǎn)品最后一批制造完成十年內(nèi)完整保存用于符合評估的資料和符合聲明。如果制造商或授權者不在歐盟境內(nèi)，進口商應履行資料保存的義務；

（四）強調(diào)制造商等的責任

制造商、授權者或者進口商應該保證，他們有采取諸如回收、提出合適有效的提示和召回措施的能力，以防止不符合生態(tài)設計的產(chǎn)品投入市場或者投入使用；

（五）用能產(chǎn)品展出的規(guī)定

不符合生態(tài)設計的產(chǎn)品可以在歐盟境內(nèi)展出，但要在明顯處標明“該產(chǎn)品不符合生態(tài)設計要求，只有達到生態(tài)設計標準后才能投放市場和使用�！�

（六）明確具體罰款標準

根據(jù)德國用能產(chǎn)品法第十三條，凡是故意或者疏忽的原因違反相關規(guī)定者，將被處以5萬－10萬歐元的罰款。

三、幾個值得注意的問題

（一）歐盟還需制定實施細則

歐盟生態(tài)設計指令雖已在2005年7月25日生效，各成員國的落實法規(guī)也應在2007年8月11日前完成，但實施操作還需歐盟制定具體的實施細則。

實施細則的內(nèi)容包括：明確用能產(chǎn)品的范圍；用能產(chǎn)品生態(tài)設計要求、實施日期、階段、過渡期和措施；所用的檢測標準、方法、協(xié)調(diào)標準；確定合格評定的程序和具體內(nèi)容；要求制造商提供的信息，特別是產(chǎn)品與實施措施進行符合性檢查所需的技術文件要素；過渡期的時間等。(詳見歐盟EUP指令附件7。)

具體產(chǎn)品的實施細則將采取成熟一個施行一個的方式。目前歐盟成立了14個工作小組，研究制定下述14類產(chǎn)品的實施細則：鍋爐；熱水設備；計算機和顯示器；復印－傳真－打�。瓛呙璧绒k公設備、多媒體設備；電視機；待機損失；充電器和外部供電設備；辦公照明；街道照明；家庭用空調(diào)技術；某些電動馬達；商業(yè)冰箱和冷凍箱；家用冰箱和冷凍箱、家用洗碗機、洗衣機；簡單的電視機頂盒。其中關于充電器和外部供電器以及街道照明的兩個報告已經(jīng)出臺。

另外，歐盟還在籌建另外5個工作組，研究關于主要用于取暖的使用固體燃料的小型燃燒設備、衣服干燥機、吸塵器、全套的電視機機頂盒和家用照明的實施細則。

歐盟將根據(jù)具體情況分步對用能產(chǎn)品制定具體實施細則。有關歐盟EUP工作計劃詳見網(wǎng)站：

    http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/eco_design_en.htm#studies

根據(jù)目前的工作進程，首批實施細則不可能在2008年以前開始執(zhí)行�？紤]到現(xiàn)有產(chǎn)品的周期性，生態(tài)產(chǎn)品法的真正實施最早在2009年。

（二）關于個人用能產(chǎn)品進口

    關于自然人從歐盟境外帶回供本人使用的用能產(chǎn)品，是否應該承擔進口商責任的問題，曾在歐盟內(nèi)部引起很大爭議。根據(jù)目前的理解，按照EUP指令關于進口商可以是法人或自然人的解釋，自然人進口自用的用能產(chǎn)品也應提供EUP所規(guī)定的產(chǎn)品符合性聲明。但此項規(guī)定如何操作還有待觀察。