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摘要：歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、德國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導(dǎo)促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟碳排放交易市場(chǎng)、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進(jìn)效果。德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對(duì)我國(guó)具有啟示和借鑒意義。

一、三大政府中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃起主導(dǎo)作用

歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃等三大成套政策框架，共同提供強(qiáng)力政策支持。需注意，在這些計(jì)劃實(shí)施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計(jì)劃框架提出后，以前已開(kāi)展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。

(一)歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。歐盟委員會(huì)2000年開(kāi)始實(shí)施歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)，其中2000～2004年為第一期。該計(jì)劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按《京都議定書(shū)》要求實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國(guó)相比1990年溫室氣體排放減少8％。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2002～2012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。第一期ECCP實(shí)施后，到2003年，當(dāng)時(shí)歐盟25國(guó)都實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放比基準(zhǔn)年(大部分為1990)減少8％或更多。2005年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計(jì)劃仍處實(shí)施階段。連同第一期在內(nèi)，歐委會(huì)將ECCP已經(jīng)和正在實(shí)施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開(kāi)發(fā)(R&D)、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個(gè)類別之中(各類別具體措施參看附錄)。

(二)德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務(wù)”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)部)提出國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。該計(jì)劃提出其基本目標(biāo)：2008～2016年，德國(guó)在歐盟碳排放交易體系(EU ETS)之外的最終能源消耗部門(mén)5年期能耗總量下降9％。計(jì)劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門(mén)在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運(yùn)輸，交叉等6類不同能源消耗部門(mén)(各部門(mén)具體措施參看附錄)。

(三)德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。2007年8月，德國(guó)內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計(jì)劃。計(jì)劃認(rèn)為，此前德國(guó)已實(shí)現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18％，而通過(guò)測(cè)算，實(shí)施該計(jì)劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36％，從而，該計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，將能為實(shí)現(xiàn)2020年減排40％的目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。該計(jì)劃包括29項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)；另為配合計(jì)劃推進(jìn)，2007年12月，德內(nèi)閣提出14項(xiàng)法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項(xiàng)簡(jiǎn)介參看附錄)。

二、部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果

歐盟碳排放交易市場(chǎng)(EU ETS)建成后，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項(xiàng)能效措施而言，生態(tài)稅等被評(píng)價(jià)為取得較好效果。

(一)歐盟碳排放交易體系實(shí)現(xiàn)減排定量控制。

歐盟委員會(huì)按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排放量6.5％的要求，安排EU ETS第2期(2008～2012年)年排放量限額。如表1所示，2008～2010年,盡管納入EU ETS的歐盟、德國(guó)企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國(guó)范圍許可限額稍有增加；而從實(shí)際排放上看，2010年相比2008年，歐盟、德國(guó)企業(yè)排放量分別下降8.4％、3.8％(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因?yàn)樵谌�球金融危機(jī)背景下，2009年經(jīng)濟(jì)衰退程度過(guò)深導(dǎo)致)。并且，2009、2010年全體系實(shí)際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據(jù)歐委會(huì)公告，2013～2020年，ETS進(jìn)入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21％的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，2013年排放限額19.27億噸，然后每年按平均降幅1.74％遞減。

表1  2008～2010年EU ETS歐盟和德國(guó)許可限額與實(shí)際排放

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)歐盟各年相關(guān)新聞公告整理。

(二)生態(tài)稅等能效措施被評(píng)價(jià)為具有較好效果。如表2為ODYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫(kù)編制的德國(guó)能效政策措施分部門(mén)效果歸類。

1.住宅。該部門(mén)高效措施數(shù)量達(dá)12項(xiàng)，若干法律法規(guī)被評(píng)價(jià)為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對(duì)家用電器實(shí)行能效標(biāo)識(shí)。有兩項(xiàng)資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動(dòng)”、“KfW建筑物碳減排再開(kāi)發(fā)行動(dòng)”，也評(píng)價(jià)為高效，其余大部分資金支持措施評(píng)價(jià)為中效。該部門(mén)低效措施達(dá)13項(xiàng)，其中包括有部分資金和信息支持措施。

          表2  德國(guó)能源效率措施分部門(mén)效果歸類

        ¹對(duì)能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對(duì)比的措施，按“低效:<0.1％；中

    效：0.1％～0.5％；高效：≥0.5％”進(jìn)行歸類；對(duì)不能獲得數(shù)量對(duì)比的

措施，按專家判斷歸類。

資料來(lái)源：德國(guó)弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9 月)研究報(bào)告《德國(guó)能源效率政策與措施》(見(jiàn)于www.odyssee-indicators.org/publications) 第40頁(yè)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自O(shè)DYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.運(yùn)輸。同樣是能源消費(fèi)部門(mén)，運(yùn)輸部門(mén)中被評(píng)價(jià)為高效措施數(shù)量相對(duì)較少，運(yùn)輸部門(mén)被評(píng)價(jià)為中效、低效的措施數(shù)量則均達(dá)到10項(xiàng)。其中多項(xiàng)財(cái)政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項(xiàng)信息措施等都被評(píng)價(jià)為中效。

3.工業(yè)。工業(yè)部門(mén)有5項(xiàng)措施被評(píng)價(jià)為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目、后來(lái)工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過(guò)《熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)法案》、KfW環(huán)境項(xiàng)目開(kāi)展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評(píng)價(jià)為中效。該部門(mén)被評(píng)價(jià)為低效措施達(dá)15項(xiàng)。

4.服務(wù)業(yè)。該部門(mén)生態(tài)稅改革、《供熱條例》、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目等被評(píng)價(jià)為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來(lái)的自愿協(xié)議和2項(xiàng)資金支持措施，則被歸類為中效。該部門(mén)被評(píng)價(jià)為低效措施達(dá)13項(xiàng)。

三、德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著

德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場(chǎng)制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)充；另一方面，1990年來(lái)，德碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。

(一)市場(chǎng)制度框架歐盟碳排放交易體系(EU ETS)初步建成,并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來(lái)該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EU ETS于2005年初在歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)下啟動(dòng)，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，2008～2012年是EU ETS第2期。2009年，EU ETS覆蓋企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量18.73億噸，占?xì)W盟全部CO₂排放的46.2％；其中德國(guó)企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量4.28億噸，占德全部CO₂排放的52％。按歐委會(huì)安排，從2013年開(kāi)始，EU ETS還會(huì)將航空、船運(yùn)、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對(duì)象范圍，且配額發(fā)放將由原來(lái)的分配逐步向拍賣過(guò)渡。EU ETS建成和擴(kuò)充，意味著未來(lái)全歐生產(chǎn)性排放減少，將越來(lái)越以相對(duì)穩(wěn)定的交易制度作為保證。

(二)德國(guó)能源消耗總量下降。如圖1示，1990～2009年間，德國(guó)年能源消耗總量總體趨于下降，其中1990～1994年持續(xù)下降，1995～2005年在波動(dòng)中保持相對(duì)穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降。總體上，1990～2009年，年國(guó)內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))從3.57億噸降為3.27億噸，最終能源消耗總量從2.3億噸降為2.13億噸，人均能源消耗量從4.49噸降為3.99噸。

(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來(lái)，德國(guó)二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。1990、1995、2000年德二氧化碳排放總量分別為10.6、9.5、9.2億噸，2005年下降為9億噸，2008、2009年再分別下降至8.8、8.2億噸。1990年人均二氧化碳排放量為13.4噸，1995、2000、2005年分別為11.7、11.2、10.9噸，2008、2009年再分別降至10.8、10噸。

圖1  1990～2009年德國(guó)能源消耗總量和人均量

數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合歐盟委員會(huì)(見(jiàn)于網(wǎng)址ec.europa.eu/energy/publications)和德環(huán)境署(www.umweltbundesamt.de)相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，以下圖表數(shù)據(jù)來(lái)源同此。

圖2  1990～2009年德國(guó)二氧化碳排放的總量和人均量

(四)德國(guó)GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實(shí)現(xiàn)能耗和排放減少的同時(shí)，德GDP保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此，如圖3示，1990年來(lái)德單位GDP對(duì)應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢(shì)表明，德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已和碳排放增加脫開(kāi)關(guān)系。

(1)1990～2000年。GDP能源消耗密度從2.05萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元降為1.67萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元，降幅18.5％，年均降2％；GDP碳排放密度從6.11萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元降為4.45萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，降幅27.2％，年均降3.1％。

圖3  1990～2009年德國(guó)GDP能源消耗密度和碳排放密度

(各年GDP以2000年不變價(jià)計(jì)算)

(2)2000～2009年。GDP能源消耗密度從1.67萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元降為1.51萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元，降幅9.6％，年均降1.1％；GDP碳排放密度從4.45萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元降為3.79萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，降幅14.8％，年均降1.8％。

(五)主要生產(chǎn)和消費(fèi)部類都實(shí)現(xiàn)碳排放減少。如表3示，

表2  1990～2009年德國(guó)主要生產(chǎn)消費(fèi)部類CO₂排放量(億噸)

¹1990～2009年。

1990～2009年德國(guó)全部碳排放總量下降22.4％。2009年，位居碳排放量最高的部門(mén)仍是能源生產(chǎn)業(yè)，1990～2009年該行業(yè)碳排放降幅達(dá)19.9％。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門(mén)，1990～2009年排放降幅高達(dá)42％。住宅則是碳排放量相對(duì)較高的消費(fèi)部門(mén)，1990～2009排放減少20.9％。以運(yùn)輸部門(mén)排放降幅最低，為6.2％，該部門(mén)只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。

四、德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒

在經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國(guó)和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對(duì)我國(guó)政府、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經(jīng)歷表明，通過(guò)持續(xù)不懈的努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)并行不悖。甚至，部分節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟(jì)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，節(jié)能減排是一項(xiàng)大系統(tǒng)工程，需要全方位動(dòng)員、社會(huì)各方長(zhǎng)期參與才能取得好效果。從德經(jīng)歷看，市場(chǎng)制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知等方面工作都要做到相互配套、措施細(xì)化、落到實(shí)處。還有，歐盟和德國(guó)的制度和政策框架建設(shè)值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場(chǎng)、法律法規(guī)、財(cái)政金融政策、社會(huì)引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。另外，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，將為中德中歐經(jīng)貿(mào)合作提供新機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)低碳技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新動(dòng)態(tài)，并在全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主動(dòng)與德方開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)和合作；中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整促進(jìn)和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)營(yíng)造有利環(huán)境。

附錄：三大中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃具體措施簡(jiǎn)述

(一)歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。

1.交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對(duì)當(dāng)時(shí)25成員國(guó)約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場(chǎng)2005年1月開(kāi)始運(yùn)作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機(jī)制。

2.能源供應(yīng)措施。包括：出臺(tái)指令，促進(jìn)可再生能源供電；出臺(tái)指令，促進(jìn)運(yùn)輸工具使用生物燃料；出臺(tái)指令，促進(jìn)熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定在供熱、電、油中所使用生物質(zhì)從2003年的6900噸油當(dāng)量提升至2010年的1.5億噸油當(dāng)量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃中面向可再生能源的資助額度。

3.能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績(jī)效指令，規(guī)定各成員國(guó)須設(shè)定最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建筑物出售和外租須出示能效證書(shū)；頒布室內(nèi)家電能源標(biāo)識(shí)系列指令，規(guī)定家電須標(biāo)明能效等級(jí)；頒布指令，為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求；頒布指令，提議2008～2017年，一般商務(wù)領(lǐng)域能耗下降9％，并規(guī)定各成員國(guó)在2007年6月30日前準(zhǔn)備首次能源效率計(jì)劃；2006年3月提出能源效率行動(dòng)計(jì)劃，要求各級(jí)政府實(shí)施系列法和措施，預(yù)定2020年能源節(jié)約程度達(dá)20％；以指令要求從2007年10月30日始，在工業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)排污許可管理中，將能效要求納入“最佳可獲得技術(shù)”(BAT)考察范圍；2003年始推進(jìn)驅(qū)動(dòng)挑戰(zhàn)計(jì)劃，歐委會(huì)分期撥款(2005～2006年為18億歐元)，提高驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能效；2003年始，推進(jìn)“歐洲智能能源(IEE)”計(jì)劃中節(jié)能部分，特別面向工業(yè)和建筑物領(lǐng)域，提供能效支持；2005～2008年，開(kāi)展可持續(xù)能源歐洲運(yùn)動(dòng)；發(fā)布手冊(cè)，指導(dǎo)成員國(guó)開(kāi)展考慮能源效率的綠色公共采購(gòu)；2006年6月發(fā)起氣候變遷認(rèn)知運(yùn)動(dòng)，提升各國(guó)公民關(guān)于氣候變遷的認(rèn)知和行動(dòng)參與。

4.運(yùn)輸措施。包括：推進(jìn)歐盟新產(chǎn)轎車降低二氧化碳排放戰(zhàn)略，預(yù)定從1995年每公里平均186g降至120g，上述目標(biāo)建立在3方面行動(dòng)基礎(chǔ)上，即和制造商自愿協(xié)議，規(guī)定新轎車上市提供二氧化碳排放信息，征收轎車排放稅；以白皮書(shū)方式提出促進(jìn)“公路鐵路水路諸運(yùn)輸方式平衡”，并撥付款項(xiàng)開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)；以白皮書(shū)方式提議將公路設(shè)施使用稅征收范圍擴(kuò)大至3.5噸以上汽車；以指令形式將最低限額稅征收范圍從礦物油延伸至用作驅(qū)動(dòng)和加熱燃料的煤炭、天然氣、電力，并授權(quán)成員國(guó)政府為減排企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；建議轎車空調(diào)系統(tǒng)停止排放氟化物；以指令規(guī)定面向“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃“駕駛”部分撥付資金。

5.包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)措施。包括：建議規(guī)制氟化物等溫室氣體排放；防控歐盟碳排放體系外企業(yè)溫室氣體排放；降低陸地甲烷排放；實(shí)施廢棄物防止和回收主題戰(zhàn)略。

6.農(nóng)業(yè)林業(yè)措施。包括：將氣候變化納入歐盟農(nóng)村發(fā)展政策；歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持能源作物開(kāi)發(fā)；降低土壤氧化二氮排放。

7.研究和開(kāi)發(fā)(R&D)措施。包括：以決議推進(jìn)氣候變化關(guān)聯(lián)研發(fā)，其中，歐盟第6期研發(fā)框架(2002～2006年)已直接或間接向氣候變化撥付20億歐元資金，另向核研究撥付12億歐元；歐委會(huì)提議第7輪研發(fā)計(jì)劃框架(2007～2013年)預(yù)定將向氣候變化領(lǐng)域分配資金超過(guò)110億歐元，另?yè)芨?2億歐元用于核能研究；以法規(guī)落實(shí)LIFE環(huán)境基金計(jì)劃(2000～2006年)資金預(yù)算9.57億歐元，建議該基金計(jì)劃繼續(xù)延伸至2007～2013預(yù)算期。

8.結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金措施。將氣候變化考慮納入該基金立項(xiàng)決策。2000～2006年基金款項(xiàng)總計(jì)2350億歐元，其中，與氣候變化相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)輸項(xiàng)目受益 120億歐元、環(huán)境技術(shù)12億歐元、可再生能源80億歐元，廢棄物管理20億歐元。

(二)德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。

1.私人房屋。包括：出臺(tái)《能源節(jié)約法令(2002年2月1日)》；執(zhí)行《供熱成本計(jì)費(fèi)指令》(1989年1月20日版)；對(duì)建筑物開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)能源咨詢(1991年開(kāi)始)；德復(fù)興信貸銀行(KfW)以長(zhǎng)期低息貸款面向新舊建筑物，開(kāi)展碳減排再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(2001年2月始)；KfW以長(zhǎng)期低息貸款面向現(xiàn)有建筑物，開(kāi)展碳減排項(xiàng)目(1996～2004)；KfW以長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款開(kāi)展住所現(xiàn)代化項(xiàng)目(2003～2004)；KfW以長(zhǎng)期低息貸款面向新建筑物開(kāi)展生態(tài)建筑物項(xiàng)目(2005年初開(kāi)始)；在業(yè)主住宅補(bǔ)貼框架下提供生態(tài)補(bǔ)貼(2002年結(jié)束)；執(zhí)行《能源消費(fèi)標(biāo)識(shí)法令》(2002年始)；為可再生供熱市場(chǎng)項(xiàng)目提供激勵(lì)(1999年9月始)；發(fā)起“促進(jìn)太陽(yáng)能供暖”行動(dòng)(由環(huán)境部、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)共同提供資金,DENA(能源署)實(shí)施，2002年開(kāi)始)；發(fā)起“能源效率行動(dòng)”(由經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部共同提供資金，2002年始);開(kāi)展“氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)”(DENA實(shí)施，2002～2004年)；為優(yōu)惠融資和其他服務(wù)推出能源熱線和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)(DENA實(shí)施，2001年始)；由聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供節(jié)能指導(dǎo)(經(jīng)濟(jì)部出資)；(由多個(gè)聯(lián)邦部和DENA共同)就能源效率和氣候保護(hù)問(wèn)題發(fā)行出版物和開(kāi)展廣告宣傳；開(kāi)展旨在為能效創(chuàng)新提供分類和信息服務(wù)的“未來(lái)房屋”運(yùn)動(dòng)(DENA和聯(lián)邦運(yùn)輸部共同負(fù)責(zé))；(聯(lián)邦運(yùn)輸部出資，DENA實(shí)施)涉及超140座新建筑物的(能效)標(biāo)準(zhǔn)再開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。

2.商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門(mén)在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)。主要包括：在聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)節(jié)能和能效項(xiàng)目中引入第三方融資；若干州政府實(shí)施的“50/50”學(xué)校節(jié)能措施促進(jìn)項(xiàng)目(節(jié)省的能源成本在學(xué)校和主管政府之間平分)；由聯(lián)邦和州政府共同公布《能源節(jié)約指南》；實(shí)施旨在推動(dòng)能源管理專家培訓(xùn)的促進(jìn)項(xiàng)目；市政當(dāng)局雇用能源管理專家；在聯(lián)邦政府建筑物范圍，實(shí)現(xiàn)2008～2012年能源性CO₂年排放降低30％，其中聯(lián)邦環(huán)境部提前至2005年實(shí)現(xiàn)；(2001年發(fā)布)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)可持續(xù)建筑物指南；由DENA為聯(lián)邦政府38處不動(dòng)產(chǎn)承包合同提供建議(2002年始)；開(kāi)展聯(lián)邦建筑物能源相關(guān)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；為總結(jié)面向消費(fèi)者的能源消費(fèi)建議，在聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)范圍安裝監(jiān)控技術(shù)裝置。

3.工業(yè)部門(mén)。包括：旨在推動(dòng)電、燃?xì)馐袌?chǎng)自由化和提升能源生產(chǎn)效率，執(zhí)行《能源管理法》(1998年4月頒布，2005年7月修訂)；工業(yè)部門(mén)簽署系列自愿協(xié)議：1995年由14個(gè)工業(yè)部門(mén)首度簽署關(guān)于改進(jìn)節(jié)能和碳減排的自愿協(xié)議，這些部門(mén)能占工業(yè)部門(mén)能耗的2/3，其設(shè)定目標(biāo)是1987～2005年，其能耗降低20％以上，1996年更大范圍工業(yè)部門(mén)以“防止全球變暖聲明”形式再提升該協(xié)議，2000年11月協(xié)議再次更新，隨后經(jīng)濟(jì)界和德國(guó)政府還另就碳減排簽署該協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議；實(shí)施《熱電聯(lián)供法》(2002年3月19日始)；執(zhí)行旨在控制污染物排放的《中小點(diǎn)火設(shè)備法令》(1997年3月頒布，2001年7月更新)；由KfW面向中小企業(yè)節(jié)能投資開(kāi)展環(huán)境項(xiàng)目投資；面向企業(yè)節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，開(kāi)展提供低息貸款的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能項(xiàng)目；由環(huán)境部開(kāi)展能源新技術(shù)新工藝示范項(xiàng)目；旨在向消費(fèi)者宣傳節(jié)能措施，由德電力企業(yè)開(kāi)展系列面向需電方管理項(xiàng)目；旨在提供能效信息，DENA和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起壓縮空氣運(yùn)動(dòng)(2004年結(jié)束，2005～2008年在德能源效率行動(dòng)框架下繼續(xù))。

4.交通運(yùn)輸業(yè)。主要包括：執(zhí)行《公路稅法》，從1997年起，在規(guī)定年限內(nèi)特別面向低碳排放私人轎車降低公路稅；德汽車行業(yè)和政府簽署自愿協(xié)議，承諾1990～2005年在德制造新注冊(cè)汽車燃油消耗減少25％；對(duì)重型商用車在某些聯(lián)邦路段引入通行稅(起于2002年4月，2005年1月更新)；面向汽車常規(guī)性開(kāi)展氣體排放檢查(1993年始)；執(zhí)行《市政交通資助和地區(qū)化法案》，以為改善都市、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通和客運(yùn)提供資助；聯(lián)邦政府在“為未來(lái)投資計(jì)劃”框架下，著眼于減排和降低能耗，再撥付31億歐元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資；著眼于發(fā)展生物燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)，實(shí)施聯(lián)邦政府燃油戰(zhàn)略；著眼于提高驅(qū)動(dòng)技術(shù)能效要求，聯(lián)邦政府和行業(yè)一道，繼續(xù)加強(qiáng)“新驅(qū)動(dòng)技術(shù)運(yùn)動(dòng)”相關(guān)工作；(依歐盟1999/94/EC指令)出臺(tái)和私用轎車相關(guān)的能耗標(biāo)識(shí)法令；對(duì)就業(yè)者通勤(上下班)費(fèi)用做出財(cái)政安排(2007年1月1日始，目前補(bǔ)貼仍適用于20公里以上通勤者)。

5.交叉部門(mén)。主要包括：執(zhí)行《能源節(jié)約法令》(始于1976年7月22日，2005年9月更新，主要促進(jìn)建筑物節(jié)能)；執(zhí)行《除私人建筑外節(jié)能法令》,對(duì)新建筑引入“能源證書(shū)”(2002年1月實(shí)施，2006年更新)；(自2003年1月以來(lái)，連續(xù)5期)征收生態(tài)稅，其中經(jīng)歷對(duì)礦物油氣加稅、引入電力稅、免除生物燃料稅等改革；為促進(jìn)建筑物能效提高，執(zhí)行《建筑師和工程師津貼法令》(2002年第5次修訂)；推行“(綠色天使)環(huán)保標(biāo)志”；對(duì)電子信息和消費(fèi)者電子產(chǎn)品，推行能源標(biāo)識(shí)；州政府開(kāi)展眾多基金支持項(xiàng)目(經(jīng)濟(jì)部在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立全歐、德國(guó)和州基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù))；由經(jīng)濟(jì)部、教研部、運(yùn)輸部等聯(lián)合出資組織建筑物能效調(diào)查研究；(從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始)在聯(lián)邦、州和地方政府層面成立能源機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦級(jí)機(jī)構(gòu)即DENA);基于歐盟協(xié)議，在辦公室設(shè)備推行自愿貼附“能源之星”標(biāo)志；2006年1月始，以“創(chuàng)新能源技術(shù)”為主題執(zhí)行第5期能源研究計(jì)劃；通過(guò)互動(dòng)、咨詢等形式，面向消費(fèi)者發(fā)起“氣候渴求保護(hù)”主題運(yùn)動(dòng)。

(三)德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。

1.法規(guī)修訂建議。2007年12月，內(nèi)閣提出14項(xiàng)法規(guī)修訂建議；主要著眼于推動(dòng)立法建議的落實(shí)，內(nèi)閣擬最遲于2008年5月21日前向國(guó)會(huì)建議立即啟動(dòng)部分法規(guī)修訂。

(1)能源效率領(lǐng)域(5項(xiàng))。修訂《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，以鼓勵(lì)高能效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)推廣；修訂《能源工業(yè)法（EnWG）》，以推動(dòng)電力計(jì)量市場(chǎng)自由化和促進(jìn)計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新；就《能源節(jié)約條例（EnEV）》提出報(bào)告和修訂草案，擬從2009年開(kāi)始將建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)平均收緊30％，初步預(yù)定2012年再收緊30％；修訂關(guān)于“清潔發(fā)電廠”法律條文，擬建議修訂《聯(lián)邦排放控制法(BlmSchV)實(shí)施條例》第37條，以為新發(fā)電廠氧化氮排放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；建議為高能源效率產(chǎn)品和服務(wù)出臺(tái)政府采購(gòu)指南。

(2)可再生能源領(lǐng)域(3項(xiàng))。修訂《可再生能源優(yōu)先法(EEG)》，新增關(guān)于海上風(fēng)電園費(fèi)率條款；修訂《可再生能源供熱法(EEW?rmeG)》，政府支持現(xiàn)有建筑物采用可再生能源供熱的資金支持，將從2005年的1.3億歐元，增加到2008、2009年分別為3.5、5億歐元；修訂《燃?xì)夤芫W(wǎng)接入條例》，以促使沼氣接入燃?xì)夤芫W(wǎng)，至2030年將其占燃?xì)獗嚷侍嵘��?0%。

(3)生物燃料領(lǐng)域。修訂《生物燃油定額法》，將生物燃油占比至2020年提升至20%；制訂《可持續(xù)發(fā)展條例》，保證生物質(zhì)開(kāi)發(fā)，厘定農(nóng)地可持續(xù)管理和自然保護(hù)區(qū)維護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn)；修訂《燃油質(zhì)量條例》；批準(zhǔn)《燃油氫化條例》，促進(jìn)生物燃油可氫化。

(4)運(yùn)輸領(lǐng)域(1項(xiàng))。建議以排放物和CO₂為基礎(chǔ)改革機(jī)車稅。

(5)非二氧化碳溫室氣體排放領(lǐng)域(1項(xiàng))。建議制訂《為保護(hù)氣候減少化學(xué)物排放條例》。

2.29項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)。(1)熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)，經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)，目標(biāo)是2020年CHP企業(yè)發(fā)電占到20％。(2)提升可再生能源電力比重，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、運(yùn)輸建筑部共同負(fù)責(zé)，目標(biāo)是2020年可再生能源發(fā)電占比達(dá)25％～30％。(3)碳捕捉和儲(chǔ)存(CCS)技術(shù),經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、運(yùn)輸建筑、教研部共同負(fù)責(zé)。(4)智能計(jì)量,經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。(5)清潔發(fā)電站技術(shù)，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(6)引入現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)，財(cái)政部負(fù)責(zé)，將采取和能源稅電力稅減免掛鉤方式，促進(jìn)企業(yè)使用能源管理系統(tǒng)(EMS)。(7)為(建筑物之外)氣候保護(hù)和能源效率開(kāi)展多項(xiàng)支持行動(dòng)，環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)部、運(yùn)輸建筑部、農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)，預(yù)定除保持這些行動(dòng)原資金支持力度外，2008年將追加來(lái)自碳排放許可拍賣資金中的4億歐元作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。(8)能源效率產(chǎn)品推廣促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)，其中產(chǎn)品自愿貼附生態(tài)標(biāo)簽工作，由環(huán)境部負(fù)責(zé)。(9)為沼氣接入天然燃?xì)夤芫W(wǎng)創(chuàng)造條件，經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。(10)《能源節(jié)約條例(EnEV)》(2009年)，運(yùn)輸建筑部和經(jīng)濟(jì)部共同負(fù)責(zé)。(11)租賃場(chǎng)所的營(yíng)運(yùn)成本，運(yùn)輸建筑部和經(jīng)濟(jì)部共同負(fù)責(zé)。(12)建筑物減排現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)，將采取技術(shù)示范、KfW優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式促建筑物減排。(13)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施能源效率現(xiàn)代化，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)。(14)《可再生能源供熱法》，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(15)聯(lián)邦政府建筑物能源效率現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)。(16)轎車碳減排戰(zhàn)略，環(huán)境部負(fù)責(zé)，2012年實(shí)現(xiàn)新購(gòu)轎車單位里程排放不超過(guò)120g/公里。(17)培育擴(kuò)充生物燃油市場(chǎng)，環(huán)境部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)。(18)以碳排放為基礎(chǔ)改革機(jī)車稅，財(cái)政部負(fù)責(zé)。(19)轎車能源標(biāo)識(shí)，經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。(20)強(qiáng)化鞏固重載貨車稅費(fèi)效果，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)。(21)航空部門(mén)，主要工作包括：將航空行業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，環(huán)境部負(fù)責(zé)；推進(jìn)“單一歐洲”天空計(jì)劃，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)；構(gòu)建以碳排放為基礎(chǔ)的機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)制度，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)。(22)船運(yùn)部門(mén)，主要工作包括：將船運(yùn)納入歐盟碳排放交易體系，環(huán)境部和運(yùn)輸建筑部共同負(fù)責(zé)；為船運(yùn)各類污染物排放設(shè)置限額，運(yùn)輸建筑部負(fù)責(zé)。(23)降低氟化物溫室氣體排放，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(24)政府采購(gòu)優(yōu)先考慮高能效產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。(25)能源研究與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)部牽頭負(fù)責(zé)，環(huán)境部、教研部、運(yùn)輸建筑部、農(nóng)業(yè)部共同參與，預(yù)定2008～2011年間政府投向能源研究經(jīng)費(fèi)增加至15億歐元。(26)電動(dòng)汽車，經(jīng)濟(jì)部、運(yùn)輸建筑部、教研部、環(huán)境部共同負(fù)責(zé)。(27)氣候保護(hù)和能源效率國(guó)際項(xiàng)目，環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)部和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部共同負(fù)責(zé)。(28)海外使節(jié)和領(lǐng)事提供能源和氣候政策報(bào)告，海外公務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(29)跨大西洋氣候和技術(shù)行動(dòng)，海外公務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部共同負(fù)責(zé)。

[1] 可再生能源已成為重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，發(fā)展可再生能源也是碳減排重要手段，因關(guān)于“德國(guó)可再生能源發(fā)展政策環(huán)境和成就”值得并辟有專文闡述，本文將論述重點(diǎn)放在可再生能源外其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)。另由于溫室氣體排放主要來(lái)自工業(yè)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程，實(shí)際上“經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型”和“工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型”在題意上基本相通。