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一、水電資源豐富，可開(kāi)發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計(jì)部門(mén)勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊(yùn)藏總量約為3000萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量為2,347萬(wàn)千瓦，其中湄公河干流1,225萬(wàn)千瓦（國(guó)際界河按1/2分?jǐn)偹�資源）約占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)擺脫國(guó)家貧困和逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項(xiàng)目眾多，實(shí)際開(kāi)發(fā)利用較少

在第六個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開(kāi)發(fā)本國(guó)水電資源，將境內(nèi)5萬(wàn)千瓦裝機(jī)以上50多個(gè)可開(kāi)發(fā)水電站項(xiàng)目悉數(shù)批給國(guó)內(nèi)外公司，但截止目前大部分項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)際開(kāi)發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，已投入運(yùn)營(yíng)的水電站有12座，總裝機(jī)容量187萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的8%。目前在建項(xiàng)目有7個(gè)，總裝機(jī)容量282萬(wàn)千瓦；有15個(gè)項(xiàng)目已簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議，裝機(jī)容量585.2萬(wàn)千瓦；有47個(gè)項(xiàng)目已簽署合作備忘錄，裝機(jī)容量1,270萬(wàn)千瓦。未來(lái)5年還將有7座總裝機(jī)344萬(wàn)千瓦水電站投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)老撾全國(guó)建成水電站總裝機(jī)容量將達(dá)到502萬(wàn)千瓦。

二、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級(jí)有待提升

老撾目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的全國(guó)電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)仍無(wú)電力供應(yīng)�，F(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，截止2009年度老撾全國(guó)輸變電線路總長(zhǎng)19,503公里，多數(shù)為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來(lái)5年，老撾政府將重點(diǎn)建設(shè)115千伏國(guó)內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國(guó)、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國(guó)用電家庭比例達(dá)80%。

三、發(fā)電總量有限，但財(cái)政貢獻(xiàn)率大

2009年度，老撾國(guó)內(nèi)發(fā)電總量?jī)H為33.9億度，從鄰國(guó)進(jìn)口8.2億度，其中中國(guó)2,158萬(wàn)度，泰國(guó)7.72億度，越南2,539萬(wàn)度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬(wàn)美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計(jì)未來(lái)5年的電力稅收總額將達(dá)8.8億美元，年均約1.75億美元，占年度財(cái)政收入約15%，占GDP約3%。

四、中資企業(yè)積極參與，未來(lái)潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開(kāi)發(fā)，已有14家專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開(kāi)發(fā)MOU及投資開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目共19個(gè)，總裝機(jī)約535萬(wàn)千瓦（約占可開(kāi)發(fā)總量的22.8%），其中正式開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)，即：中國(guó)水利電力對(duì)外公司以BOT方式投資的南立河1-2號(hào)水電站（10萬(wàn)千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計(jì)30%；在建項(xiàng)目一個(gè)，即：中水電建設(shè)集團(tuán)以同樣方式投資的南俄5號(hào)水電站項(xiàng)目，裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，投資2億美元，預(yù)計(jì)2011年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線路項(xiàng)目工程承包，占有較大市場(chǎng)份額，未來(lái)仍有很大發(fā)展空間。

五、幾點(diǎn)建議

（一）找準(zhǔn)合作對(duì)口部門(mén)。老撾的電力規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)由老撾國(guó)家電力公司（Electricite du Laos，簡(jiǎn)稱(chēng)EDL）負(fù)責(zé)。EDL為國(guó)營(yíng)公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國(guó)家的電力進(jìn)出口，是老撾唯一的電力開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩種方式：10萬(wàn)千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬(wàn)千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵(lì)外國(guó)資本投資開(kāi)發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費(fèi)減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費(fèi)租用項(xiàng)目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個(gè)人所得稅外，全部減免其他稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠條件需要與老撾政府進(jìn)行協(xié)商和申請(qǐng)。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國(guó)外進(jìn)口，項(xiàng)目施工所需要的高級(jí)工和熟練工必須引進(jìn)。此外老撾政府在水庫(kù)移民安置工作中不承擔(dān)主要責(zé)任，開(kāi)發(fā)商需承擔(dān)約為5萬(wàn)美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費(fèi)。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)沒(méi)能力提供資金支持，而世行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國(guó)四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項(xiàng)目貸款條件的主要區(qū)別是要求項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)政治保險(xiǎn)。

（四）合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。老撾國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)容量有限，湄公河干流上的大型水電項(xiàng)目無(wú)法在老撾境內(nèi)銷(xiāo)納，必須外送泰國(guó)、越南或中國(guó)，在中泰兩國(guó)電力銷(xiāo)售的當(dāng)前價(jià)格條件下，湄公河干流上的水電項(xiàng)目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)回報(bào)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。